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揚帆破浪再啟航——以習近平同志為核心的黨中央推進黨和國家機構改革紀實(下)

時間:2019-07-10 來源:人民日報 作者:霍小光、張曉松、羅爭光、姜琳

目標導向鮮明 制度優勢彰顯

一年多來,深化黨和國家機構改革不僅完成了合署辦公、人員轉隸、機構掛牌等“物理重組”,而且通過人員融合、業務融合和職能優化,產生出一系列“化學反應”。

“一條紅線”貫穿始終——黨的全面領導機制更加健全,黨中央權威和集中統一領導得到加強,中國特色社會主義制度的優越性得以彰顯。

這次改革,旗幟鮮明地把加強黨的全面領導作為首要政治任務。

2018年3月28日,即《深化黨和國家機構改革方案》對外發布一周之后,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議。將中央深改領導小組升格為中央深改委員會,這本身就是《深化黨和國家機構改革方案》中的一項重要內容。

网上赌博平台 從監察體制改革、雄安新區建設、海南全面深化改革,到深化學前教育改革、設立科創板、試點藥品集中采購……一年多來,中央深改委共召開8次會議,審議通過近100個改革文件。

通過這一重要決策平臺,在全面深化改革的全新實踐中,黨中央總攬全局、協調各方的作用更加彰顯。

除中央深改委外,這次機構改革還將中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組分別改為委員會,組建中央全面依法治國委員會、中央審計委員會等,進一步加強了黨對涉及黨和國家事業全局的重大工作的集中統一領導,強化了決策和統籌協調能力。

理順黨政機構職責關系,統籌設置黨政機構,減少多頭管理,減少職責交叉,是這次機構改革的一個重要考慮。黨中央調整了相關黨政機構設置和職能配置,把政府有關機構職能并入黨的職能部門或由其統一歸口領導,或在黨的職能部門加掛牌子、由其承擔某個方面行政職責,以發揮好黨的職能部門統一歸口協調管理職能,統籌本領域重大工作。

部門掛牌是以新機構名義對外開展工作的重要標志性動作。牌子掛不掛、怎么掛,黨中央作了統一研究和部署,對牌子的樣式、字體、材質、懸掛位置等提出了規范性要求。對黨中央職能部門加掛政府機構牌子也作了規范,要求實質性掛牌。比如,中央組織部加掛國家公務員局牌子,中央宣傳部加掛國家新聞出版署、國家版權局、國家電影局牌子,中央統戰部加掛國務院僑務辦公室、國家宗教事務局牌子等。這樣做是為了讓人知曉、以便公干,使黨的機構更好履行承擔的相關行政職責。

在這次機構改革中,黨對軍隊的絕對領導得到有效貫徹落實。按照軍是軍、警是警、民是民原則,將列武警部隊序列、國務院部門領導管理的現役力量全部退出武警,理順武警部隊領導管理和指揮使用關系。改革后,武警海關執勤兵力整體撤收,海警部隊整體劃歸武警部隊領導指揮。武警消防、森林部隊成建制劃歸應急管理部,組建國家綜合性消防救援隊伍。武警黃金部隊整體移交自然資源部,轉隸組建為中國地質調查局自然資源綜合調查指揮中心和13個專業地質調查中心,承擔國家基礎性公益性地質工作任務和多金屬礦產勘查任務。武警水電部隊轉制為中國安能建設集團,成為央企“新兵”。公安邊防、警衛部隊換裝和入警,以人民警察的嶄新形象踏上工作崗位,繼續肩負維護國家安全和社會穩定的職責使命。

网上赌博平台 “一個目標”實現強化——機構職能更加優化、權責更加協同、運行更加高效,推進國家治理體系和治理能力現代化向前邁進一大步。

网上赌博平台 這次機構改革,在有關地方試點基礎上,按照“一本規劃、一張藍圖”的總體思路,將不同部門承擔的主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、海洋主體功能區規劃等進行整合,統一為國土空間規劃,形成全國國土空間開發保護“一張圖”,實現“多規合一”,把每一寸國土都規劃得清清楚楚、明明白白。

新組建的生態環境部,整合原有7個部門的相關職責,實現了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳“五個打通”,以及污染防治和生態保護相互貫通。徹底打破“環保不下水、不下海”“水利不上岸”“海洋不登陸”的碎片化分工格局后,過去一直想干但始終沒干成的入海入河排污口摸底工作有了重要進展,比如渤海和長江流域排污口排查整治試點獲得的排污口數量,遠超過去環保部門掌握的情況,充分顯示了改革成效。

按照警是警、政是政、企是企原則,調整完善行業公安機關管理體制。其中,將鐵路公安機關、交通運輸部公安局和長江航運公安局、森林公安機關劃轉公安部統一領導管理,中國國家鐵路集團、交通運輸部、國家林草局不再領導管理。民航公安機關和海關緝私機關分別接受公安部和中國民航局、海關總署雙重領導,以公安部領導為主。

网上赌博平台 近日,在習近平主席出席G20大阪峰會期間,中央廣播電視總臺策劃的一系列日語視頻節目在日本主流電視臺播出,《平“語”近人——習近平喜歡的典故》日語版也首次同日本觀眾見面,取得良好的傳播效果。

整合組建中央廣播電視總臺以來,三臺之間深度融合、優勢互補、資源共享,產生了“1+1+1>3”的“化學反應”,更好推動了新思想飛入尋常百姓家,向世界講述中國故事、傳播中國聲音的能力顯著增強。

這次機構改革,對機關后勤服務保障方式作了一些探索創新,對于新組建的退役軍人事務部、國家醫療保障局、國家國際發展合作署等部門,沒有設立單獨的后勤服務機構,而是由國家機關事務管理局按照統一項目、統一標準、經費歸口、資源共享的原則,統一提供后勤服務,包括辦公用房維護、物業管理、公務用車服務、辦公設備配備等4大類16個事項,既精簡了機構人員、節約了行政資源,又規范了服務類型、提高了工作效能。

网上赌博平台 “一個指向”更加凸顯——堅持以人民為中心,更好維護人民群眾各方面權益,精準對接發展所需、基層所盼、民心所向。

“治國有常,而利民為本。”這次改革,緊緊圍繞人民群眾日益增長的美好生活需要履好職、盡好責,在教育文化、市場監管、衛生健康、醫療保障、退役軍人服務、移民管理服務等人民群眾普遍關心的領域,加大機構調整和優化力度。

网上赌博平台 “這塊光榮牌,讓我感到我們是最可愛的人,也是最光榮的人。”不久前,廣西壯族自治區退役軍人事務廳收到85歲退役軍人黃祖南寫來的一封感謝信。

网上赌博平台 老人一家三代從軍。得益于新組建的各級退役軍人事務機構,3400萬戶像他一樣的家庭掛起了光榮牌,3900萬名退役軍人和其他優撫對象獲得身份認定和信息采集,8.2萬名軍轉干部、40余萬名退役士兵得到妥善安置,退役軍人榮譽感、獲得感不斷激發。

浙江省精干設置縣鄉部門機構,推進流程再造,推進執法重心下移,省級除保留海洋漁業、藥品2支特殊執法隊伍外,其他行政執法職能主要由市縣承擔,在18個鄉鎮(街道)開展“一支隊伍管執法”試點,解決了看得見的管不著、有權管的看不見而且多頭管理的問題。

网上赌博平台 貴州省突出大扶貧、大數據、大生態戰略重點,因地制宜加強和創新機構設置、職能配置,著力構建執行有力、簡約高效的服務管理體制機制,提高治理能力和水平。

通過機構改革,人民群眾對高質量公共服務的新需要獲得回應,最盼最急最憂最怨的一些突出問題得以解決,人民當家作主實現更好保障,創新創業活力不斷激發。

在蘭州新區,一個投資30多億元的項目,近期即將正式投產。“從項目登記備案到建成投產,僅用1年時間,這在以前是難以想象的。”公司負責人感慨地說。

通過這次機構改革,蘭州市整合多部門相關職責,組建政務服務管理局統一開展工作。針對工程建設項目審批多、時限長、程序雜的“通病”,將所有審批事項時限壓減2/3。

网上赌博平台 一年多來,各地以機構改革為契機,進一步簡政放權、放管結合、優化服務,實行“一枚印章管審批”,推進“一網通辦”“最多跑一次”,切實做到人民有所呼、改革有所應。

勇于自我革命 不斷開拓創新

機構改革,不僅帶來了國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革,更在改革中積累了諸多寶貴經驗,為我們黨在新的歷史起點上進一步深化改革、繼續進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想提供一系列重要啟示。

改革關頭勇者勝。

因循守舊沒有出路,畏縮不前坐失良機,唯有以更大決心和勇氣直面問題、迎難而上,才能繼續把改革推向前進,不斷開創黨和國家事業發展新局面。

网上赌博平台 深化黨和國家機構改革,是一場自我革命。

网上赌博平台 早在啟動之初,習近平總書記就定下了基調:“深化黨和國家機構改革是要動奶酪的、是要觸動利益的、也是真刀真槍的,是需要拿出自我革新的勇氣和胸懷的。”

网上赌博平台 在以習近平同志為核心的黨中央指揮統領下,改革堅持問題導向,不回避權力和利益調整,把理順部門職責關系作為主攻方向,加大統籌協調力度,不簡單修修補補,不搞模棱兩可,下決心解決長期存在的職責交叉問題。

黨和國家機構實現了系統性、整體性、重構性的變革,正如習近平總書記所指出的:“世界看到了改革開放的中國加速度,看到了將改革開放進行到底的中國決心。”

网上赌博平台 中流擊水,奮楫者進。越是艱險,越要以“明知山有虎,偏向虎山行”的勇氣向前,堅定不移深化改革,堅決破除各方面體制機制弊端,開辟發展新境界。

改革落實關鍵在人。

网上赌博平台 各級黨員干部特別是“關鍵少數”堅決擁護改革、帶頭落實改革,最大限度凝聚改革共識,營造有利于改革的良好氛圍,從而確保改革順利推進、收獲實效。

人心穩、改革進,人心順、改革成。

网上赌博平台 盡管時間緊、矛盾多、任務重,但這次機構改革短短一年多就順利完成各項任務,這很大程度得益于黨的十八大以來全面從嚴治黨形成的良好氛圍。

國稅地稅系統合并,精簡了近一半司局級機構,超過2.2萬名領導干部由“正”轉“副”。

“在激烈的思想斗爭中確實有過食不知味、夜不能寐,但改革沒有停頓等待的間隙,我們把注意力聚焦到當前各項工作,以責任壓實了心緒……”山西稅務部門13名“正轉副”干部,用自己的“舍”換來改革的“得”。

強體魄于偉大的自我革命,必將開新局于偉大的社會革命。把政治標準和政治要求貫穿到改革全過程,以更高的覺悟和擔當,孕育改革新精神,升華改革大格局。

网上赌博平台 改革離不開創新。

在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放,沒有經驗可循,沒有模式可依,只有不斷創新,才能開拓改革新境界。

网上赌博平台 這次機構改革在統籌黨政機構設置等方面作出了一系列理論和實踐創新,既解決了一些長期存在的老問題,也對機構改革中出現的新問題進行了深入研究,堅持在改革中不斷創新,不斷完善。

网上赌博平台 中央層面的改革方案吸收了諸多基層的創新探索,地方機構改革又在充分借鑒中央層面機構改革做法和經驗的基礎上,因地制宜、靈活推進。

貴州、廣東、河南、吉林等地設置“大數據局”,北京設置推進京津冀協同發展領導小組辦公室,廣東設置推進粵港澳大灣區建設領導小組及其辦公室,山東設置海洋發展委員會和海洋局……一批“自選動作”有效調動了中央與地方兩個積極性。

結合這次機構改革,遼寧省大刀闊斧推進公益性事業單位優化整合,經營類事業單位轉企改制,行政類事業單位政事分開,對公益類事業單位進行大規模歸并優化整合。除醫院、學校外,將全省27514個公益性事業單位整合為2366個,精簡幅度超過九成,涉及人員40多萬人。同時,將全省1174個經營性事業單位改制組建為企業集團,盤活存量資產資源,培育內在發展動力,激發市場競爭活力。

网上赌博平台 機構改革不會一蹴而就、一勞永逸。

网上赌博平台 習近平總書記鄭重指出:“深化黨和國家機構改革組織實施工作已經結束了,但推進機構職能優化協同高效、提高履職服務能力水平的工作永遠不會結束。”“要以堅持和加強黨的全面領導為統領,以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點,把機構職責調整優化同健全完善制度機制有機統一起來、把加強黨的長期執政能力建設同提高國家治理水平有機統一起來,繼續鞏固機構改革成果。”

网上赌博平台 當前,有的部門職責邊界、協同配合機制等還需細化完善,部門職責交叉、條條干預等問題也還不同程度存在。市縣一級綜合行政執法改革等難點雖然破了題、開了局,但還有不少工作要做,下一步應通過持續創新、深化改革逐步研究解決。

网上赌博平台 “全面完成黨的十八屆三中全會部署的改革舉措,是擺在我們面前的硬任務。現在距離2020年在重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果僅有一年多時間。我們要乘勢而上、盡銳出戰,繼續打硬仗、啃硬骨頭,集中力量突破重要領域和關鍵環節改革。”習近平總書記對繼續全面深化改革提出明確要求。

网上赌博平台 芳林新葉催陳葉,流水前波讓后波。

网上赌博平台 新征程上肩負新任務,新形勢下迎擊新挑戰。只要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,繼續高揚改革風帆,繼續鼓起闖的勇氣,堅定不移將改革進行到底,就一定能夠逢山開路、遇水架橋,奮力開拓中國特色社會主義更加廣闊的前景。


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